两个明确：一是明确了煤炭价格合理区间。

研究建立煤炭产业转型发展费用(或转型基金)，列入煤矿企业当期成本，专款专用，支持煤炭企业发展新能源、新材料等新兴产业，为老矿区煤矿退出、新产业发展提供支撑。2030年以前是我国基本实现社会主义现代化、实现人民共同富裕的关键时期，也是我国由高速度发展转向高质量发展的重要阶段;是我国煤炭消费进入总量峰值平台期并转入总量回落的历史性变革期，也是煤炭行业既要承担保供重任、又要谋求转型发展的攻坚阶段。

要统筹全国煤炭供应保障与区域基本供应能力，全国煤炭总产能稳定在48亿吨左右;推动煤炭产运储销体系建设，强化能源安全保障责任，提高煤炭长期安全稳定供应能力，为国民经济发展、社会进步和人民共同富裕提供坚强的能源保障。要深入研究我国14个大型煤炭基地的资源条件、开发潜力、区位特点、市场范围和能源消费结构，摸清底数，科学确定大型煤炭基地开发节奏、规模、定位和煤矿退出机制，建设一批安全高效智能化煤矿;在煤炭资源条件适合区域，优先建设大型露天煤矿。六是产业延伸，转型发展。推动双碳战略核心是控制CO2排放，重点是控制化石能源消费今日智库判断，随着晋陕蒙煤炭产能的恢复，港口供应会得到好转，煤价下跌预期增强，有贸易商已经调低报价。

受政策调控影响，很多煤矿已响应政策下调电煤销售价格。其中，秦皇岛港的库存增加到了490万吨，很快就可以突破500万吨。从目前掌握的情况看，今年国内大型煤矿放假时间多数集中在法定节假日，但与去年相比，放假天数仍有所增加;二是冬奥会的影响。

从中转港口情况看，去库存速度有所加快，截至1月25日，北方四港存煤1666万吨，比上月底减少566万吨，受消费、市场预期、政策等多因素影响，后期港口库存将维持中位偏高运行;从终端用户看，目前电厂库存也有所下降，但库存水平仍比较充裕，发改委表示电厂可用天数在22天。整个二月份都属于冬奥会时间段，尽管目前尚无明确具体要求，但考虑到春节叠加冬奥会，煤矿安全将会上升到前所未有的高度，非主流煤矿的生产将受到较大冲击。需要指出的是，2月份情况比较特殊，政策的不确定性也较大，由于目前仍处在产能释放的大环境下，因此，保持合理的供给节奏仍是确保市场稳健运行的关键所在。国外资源方面， 12月份，我国进口煤炭3095万吨，环比减少410万吨，降幅12%，从进口结构看，炼焦煤进口略有减少，进口减量主要来自动力煤进口。

12月份全国原煤产量3.85亿吨，环比增加1400万吨，同比增加3300万吨，全年煤炭产量历史性地突破40亿吨。一月份市场情况简要分析国内钢材市场维持震荡调整走势。

具体来说，下游钢焦企业开工不足，炼焦煤需求将受到明显压制，炼焦煤市场价格稳中偏弱;动力煤需求相对较好，动力煤价格窄幅波动。具体来说，炼焦煤方面，春节假期、施工淡季及冬奥会多因素影响，无论是终端需求还是下游钢焦市场，需求不足的状况会比较明显。截至1月27日，建材比上月同期(下同)下跌20-50元/吨，热轧卷板上涨90元/吨，冷轧卷板及中厚板基本持平。二月份市场形势研判供给方面，国内煤炭产量高位攀升。

动力煤市场处于旺季，目前看居民用电需求维持高位运行，但由于工业用电低迷，将拉低整个电力需求，因此动力煤需求总体上将有所回落同时，将会同有关部门进一步加强市场价格调控监管，严厉打击现货、期货市场违法违规价格行为，确保煤炭价格在合理区间运行。水泥与港口动力煤价格弱势下行，水泥生产成本继续下降，行业利润环比上涨。截至1月21日，一季度水泥-煤炭价格差月度均值为427.49元/吨，同比2021年上升6.16%。

产地：到2021年底，中央企业有42个煤矿列入应急保供名单，预计核增产能9410万吨/年。钢材方面，据国家发改委网站消息，国家发改委、工信部、住建部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局会同有关部门研究制定了《促进绿色消费实施方案》。

大力推广新能源汽车，逐步取消各地新能源车辆购买限制，推动落实免限行、路权等支持政策。合理引导消费者购买轻量化、小型化、低排放乘用车。

下游：水泥方面，煤炭约占水泥成本的10%，是最重要的成本构成部分，而其余的电力、原材料(石灰石、混合材料)、三费及折旧等相对固定，故采用水泥-煤炭价格差来预判水泥行业的盈利情况。在此背景下，按照国有大型企业生产能力来看，基本可以保证国内供应稳定。印尼作为我国最大的煤炭进口国，2022年印尼设定煤炭国内市场义务(DMO)销售目标为1.65亿吨，比2021年目标1.375亿吨提高2750万吨;印尼将对未能履行DMO(煤炭内贸保供责任)规定的煤炭企业施加从罚款到禁止出口的各种处罚，以避免再次出现煤炭短缺。1月初，发改委召开了保供会议强调保证煤炭供应稳定。此背景下，国家发展改革委召开专题会议，对春节期间煤炭稳产保供稳价工作作出安排部署，在确保安全的前提下保持节日和重大活动期间煤炭的正常生产和销售，安排好煤炭运输，进一步增加下水煤调入量，加快提升港口煤炭场存，稳定煤炭市场价格。动力煤节后或转为下行趋势。

(作者：晋能控股晋城煤炭事业部煤炭运销分公司 秦伟)。2021年中央企业煤炭企业产量首次突破了10亿吨大关。

从1-11月前十名企业煤炭产量规模来看，前十名煤炭企业在总产量中占比接近54%。港口：年前产地销售较好，港口内地报价倒挂，导致贸易商发运积极性下降，环渤海港口库存下降。

最后需要强调的是，国家发展改革委高度关注煤炭价格变动，已召开专题会议部署春节期间煤炭稳产保供稳价工作。鼓励汽车企业研发推广适合农村居民出行需要、质优价廉、先进适用的新能源汽车，推动健全农村运维服务体系。

市场人士预计，随着印尼煤炭出口禁令有所放宽，2月底3月初船期的货源将有所增加。印尼官员表示，在1月31日出口禁令到期后，印尼矿商必须遵守新的规定，才能恢复煤炭出口。近期，国内煤炭日产量持续保持在较高水平，全国统调电厂供煤持续大于耗煤，目前存煤已达1.7亿吨，创历史新高。1月20日，印尼能源部(ESDM)高级官员表示，随着印尼国家电力公司及终端电厂库存平稳回升，政府已经对139家煤炭生产商解除出口禁令，据悉这些企业均100%完成了国内市场义务。

今年，虽然没有严格禁止春节回家，但奥密克戎影响下，部分地区管控严格，就地过年可能成为不得不面临的现实，那么企业停产时间可能会相对正常年份偏短，对用煤需求形成一定的支撑。进口：2021年，中国进口煤炭3.2亿吨，比上年增长6.6%

此背景下，国家发展改革委召开专题会议，对春节期间煤炭稳产保供稳价工作作出安排部署，在确保安全的前提下保持节日和重大活动期间煤炭的正常生产和销售，安排好煤炭运输，进一步增加下水煤调入量，加快提升港口煤炭场存，稳定煤炭市场价格。在此背景下，按照国有大型企业生产能力来看，基本可以保证国内供应稳定。

下游：水泥方面，煤炭约占水泥成本的10%，是最重要的成本构成部分，而其余的电力、原材料(石灰石、混合材料)、三费及折旧等相对固定，故采用水泥-煤炭价格差来预判水泥行业的盈利情况。港口：年前产地销售较好，港口内地报价倒挂，导致贸易商发运积极性下降，环渤海港口库存下降。

大力推广新能源汽车，逐步取消各地新能源车辆购买限制，推动落实免限行、路权等支持政策。鼓励汽车企业研发推广适合农村居民出行需要、质优价廉、先进适用的新能源汽车，推动健全农村运维服务体系。1月初，发改委召开了保供会议强调保证煤炭供应稳定。印尼官员表示，在1月31日出口禁令到期后，印尼矿商必须遵守新的规定，才能恢复煤炭出口。

产地：到2021年底，中央企业有42个煤矿列入应急保供名单，预计核增产能9410万吨/年。最后需要强调的是，国家发展改革委高度关注煤炭价格变动，已召开专题会议部署春节期间煤炭稳产保供稳价工作。

进口：2021年，中国进口煤炭3.2亿吨，比上年增长6.6%。钢材方面，据国家发改委网站消息，国家发改委、工信部、住建部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局会同有关部门研究制定了《促进绿色消费实施方案》。

今年，虽然没有严格禁止春节回家，但奥密克戎影响下，部分地区管控严格，就地过年可能成为不得不面临的现实，那么企业停产时间可能会相对正常年份偏短，对用煤需求形成一定的支撑。近期，国内煤炭日产量持续保持在较高水平，全国统调电厂供煤持续大于耗煤，目前存煤已达1.7亿吨，创历史新高。